2009年国务院颁布了“关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见”（国发〔2009〕19号文），“意见”指出，上海国际航运中心建设的总体目标是到2020年，基本建成航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力的国际航运中心。

在国家重大战略的指导下，在国家有关部门的大力支持下，在上海市委市政府以及相关政府主管部门和上海航运业界共同努力下，上海国际航运中心建设已经取得了巨大成就，作为长期关注上海国际航运中心建设的研究者，我可以明确地得出，今年（2020年）上海国际航运中心建设这一阶段性目标已经实现。为此，我们可以从数据和国际评价两个方面予以论证。

一、从一系列重要的客观数据看，这一阶段性目标已经达成

建设上海国际航运中心是从上世纪90年代中期提出的，当时以建设国际枢纽港为重点，同时探索发展高端航运服务业。国际枢纽港的标志就是建设洋山港、长江口航道整治以及国际邮轮港建设，高端航运服务业则起步于上海航运交易所的成立。自“国发19号’文件出台以后，上海在对标国际知名的航运中心时就意识到，仅仅有国际枢纽港的集装箱吞吐量还不是现代意义上的国际航运中心，航运要素的高度集聚（特别是高端航运服务要素的集聚）是国际航运中心的重要标志之一。为此，上海国际航运中心建设真正开始实施“双轮驱动”的发展模式，即发展国际枢纽港和推动高端航运服务业集聚。这些年来，这两个“轮子”相互促进，互为支撑，共同推进了上海国际航运中心建设的步伐。那么，通过这些年来的建设，上海国际航运中心取得了哪些进步呢？这些进步在国际对标下处于什么水平呢？这个发展水平是否已经达到了国发19号文件提出的目标要求呢？我们一起来看看以下一系列数据。

上海国际航运中心洋山港区四期全自动化集装箱码头

首先让我们来看看上海国际枢纽港的发展情况。

截至到2019 年底，上海港在国际上已成为集装箱航线最多、航班最密、覆盖面最广的港口（联合国《航运年度评论》报告中，连续九年把上海港列为全球连通度排名第一的港口），上海港集装箱吞吐量连续十年保持世界首位，2019年达4330.3万标准箱（排位第二的新加坡港为3720万标准箱）；其中，长期以为上海港不适合水水转运的观点被彻底颠覆，上海今年（2020年）集装箱水水转运量将会突破50%，国际枢纽港地位愈发凸显。特别值得骄傲的是上海国际航运中心洋山港区四期集装箱自动化码头是目前全球规模最大、具有自主知识产权的全自动化集装箱码头。再看看长江口深水航道整治，从上世纪90年代开始论证，到2010年完成三期的整治，航道水深达到-12.5米，为外高桥集装箱码头承担超过上海集装箱吞吐量一半的业绩提供了坚实的保障。相对起步较晚的上海邮轮产业经过这些年的建设成绩斐然，吴淞邮轮港和位于北外滩的国际客运中心形成了上海邮轮的组合型母港，通过多年邮轮母港设施建设以及邮轮旅游的市场培育，目前邮轮客流量已位居亚洲第一，世界第四。同时值得注意的是，我们对上海国际航运中心国际枢纽港的理解也包括了上海空港；这里也有一系列可喜的数字，上海机场旅客吞吐量连续 4 年全球排名第四。浦东机场航空货邮吞吐量连续十二年位居全球第三。上海已经成为中国大陆乃至世界海空枢纽地位双双名列前茅的国际枢纽型城市。

上海吴淞国际邮轮港

如果仅仅有以上这些海空枢纽的物流数据还不能证明上海国际航运中心基本建成的话，我们再来看看另一“轮”—航运服务业的发展情况。

上海已经成为全球航运界高度关注的城市，众多国际知名机构或者全球性航运企业如果需要在中国甚至亚洲设置区域性机构时，他们不约而同地将目光聚焦上海；例如，联合国国际海事组织亚洲海事技术合作中心、亚洲船级社协会、国际海上人命救助联盟亚太中心、上海波罗的海国际航运公会中心、中国船东协会、中国港口协会、中国船东互保协会等一批国际性（全国性）航运功能性机构云集上海；又如，全球十大船舶管理机构中的 6 家、国际船级社协会正式成员中的 10 家、全球排名前百位班轮公司中的 39 家、全球排名前五的邮轮企业等都在上海设立了区域总部或分支机构；特别是我国最大也是全球最大的航运企业中国远洋海运集团有限公司将其总部落户在上海，目前其综合运力规模排名世界第一，旗下集装箱船队运力世界第三，能源运输船队运力世界第一，船员管理规模世界第一；还有值得上海骄傲的是全球著名的港口装备企业--上海振华重工（集团）股份有限公司长期在上海发展，多年来振华一直是世界上最大的港口机械重型装备制造商，集装箱起重机国际市场占有率处于全球“统治”地位，市场份额超过四分之三。

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