据路透社10月23日报道，以色列、苏丹与美国当日发表联合声明称，三国领导人就苏丹与以色列之间关系正常化、结束交战状态达成一致。声明同时还承诺，美国将帮助苏丹确保国际债务的减免。继阿联酋和巴林之后，苏丹成为近两个月之内第三个与以色列实现关系正常化的阿拉伯国家。

分析人士指出，继阿联酋和巴林之后，美国拉苏丹与以色列建交，最直接目的是在即将到来的美国大选前为总统特朗普“再刷一波外交业绩”。与此同时，美国主导的“反伊朗同盟”将进一步扩展，这让中东“阵营化”趋势更加明显，可能会给地区稳定添加更多风险。

美国总统特朗普与以色列总理内塔尼亚胡。

赔偿3.35亿美元，苏丹从美国“支恐国家”名单移除

1993年，美国政府将苏丹列入“支恐国家”名单。并自1996年起对苏丹实施经济制裁。2017年10月美国宣布解除对苏丹的经济制裁，但仍把苏丹列在“支恐国家”名单中。1998年，美国驻肯尼亚和坦桑尼亚大使馆遭“基地”组织袭击，200多人死亡。美方认定，苏丹参与这两起恐袭，为实施袭击的恐怖分子提供庇护，其中包括“基地”组织前头目本·拉丹。美国法院判定苏丹向美方受害者及家属赔偿3.35亿美元。

《纽约时报》报道，美国和苏丹自2018年以来一直就“除名”问题进行讨论。特别是去年4月苏丹巴希尔政府被推翻、过渡政府上台后，美苏官员多有互访，近几个月加快了谈判进程。

特朗普19日在社交媒体上说，在收到苏丹向美国的恐怖主义受害者及其家属支付的赔偿款后，美方将把苏丹从“支恐国家”名单中移除。白宫23日表示，苏丹过渡政府已于22日将3.35亿美元赔偿款转至为美国的恐怖主义受害者及其家属开设的第三方账户。美联社援引知情官员的话报道，苏丹赔的这笔巨款是“借的”。

在美国撮合下，阿联酋和巴林上个月签署与以色列关系正常化协议，成为继埃及和约旦之后与以色列关系破冰的阿拉伯国家。

局势脆弱，苏丹过渡政府急需“输血”

美国此举对于苏丹来说，无疑是个有利于自己的好消息，正如苏丹主权委员会23日在一份声明中说，美国将苏丹从“支恐国家”名单中移除，是“苏丹人民在恢复尊严斗争中取得的胜利”，将对苏丹政治、经济、对外关系等产生“深远影响”。

2020年10月3日，苏丹过渡政府与反政府武装在南苏丹首都朱巴签署最终和平协议，以结束长达17年的敌对状态。（新华社发，戴尼斯摄）

于苏丹政府而言，这份胜利在当前国内的形势下也显得弥足珍贵。苏丹过渡政府2019年成立后，一直寻求将苏丹从美国认定的“支恐国家”名单中移除。有分析人士指出，由于持续的内部冲突、政治动荡以及新冠疫情肆虐，苏丹正经历严重的经济危机。美国以撮合苏丹与以色列建交为目的宣布决定为苏丹“摘帽”并附加经济援助，对苏丹来说正好可解燃眉之急。据《耶路撒冷邮报》报道，作为协议的一部分，除了“支恐”除名外，美国还计划向苏丹提供3亿美元经济援助、30亿美元债务减免和投资、40万吨小麦以缓解其粮食短缺等。

复旦大学国际问题研究院研究员孙德刚也指出，因长期受美国制裁，苏丹经济困难，目前更是在困境中苦苦挣扎，过渡政府急需“输血”。

外交胜利，特朗普试图制造“十月惊奇”

浙江外国语学院环地中海研究院院长马晓霖说，推动苏丹同以色列关系正常化，是“特朗普现在助选的一个重要外交手笔”。

复旦大学国际问题研究院研究员孙德刚也认为，在主要民调显示支持率落后于竞争对手民主党总统候选人拜登的情况下，特朗普试图借此举在大选前制造“十月惊奇”以扭转选情。

分析人士指出，美国以赔偿换“摘标签”只是表面上的“交易”。在临近大选之际，特朗普政府推动苏以实现关系正常化意在用更多的“外交胜利”提升支持率，特别是巩固国内亲以色列的基督教福音派这一基本盘。数据显示，福音派教徒约占美国选民人数的四分之一。在2016年美国大选中，有约八成白人福音派选民投票给特朗普，争取这些人继续支持自己对特朗普竞选连任至关重要。

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