新华社布鲁塞尔2月22日电（记者李骥志）欧盟外长理事会会议22日决定，将对与俄罗斯反对派人士纳瓦利内事件有关的俄方人员实施制裁，但没有公布具体受制裁人员名单。俄外交部当天强烈批评欧盟这一决定。

分析人士指出，纳瓦利内事件已成为西方与俄罗斯博弈的一个焦点，欧盟此举令本已陷入低谷的俄欧关系雪上加霜。考虑到美国新政府上台后，欧美在处理俄罗斯问题上重新协调立场，欧俄关系改善阻力重重，西方与俄罗斯的关系将在一段时间内持续在低位徘徊。

2020年12月17日，在俄罗斯首都莫斯科，普京年度记者会以视频方式举行。（新华社发，叶甫盖尼·西尼岑摄）

动用新制裁机制

欧盟与俄罗斯关系是此次会议的讨论重点。欧盟外交与安全政策高级代表博雷利提议，利用“欧盟全球人权制裁制度”对俄方人员实施制裁。该提议目前已进入审批程序，将在得到欧盟理事会书面批准后生效。博雷利表示，审批也许需要一周时间，但希望不超过一周。

据媒体披露，此次被列入制裁名单的有4名俄方高官，来自俄调查机构、监狱系统和武装部队，他们将被禁止入境欧盟，且这些人在欧盟境内的资产也将遭到冻结。

欧盟去年12月通过的“欧盟全球人权制裁制度”又被称作欧洲版“马格尼茨基法案”，用来对全球范围内严重侵犯和践踏人权的个人、实体、机构实施制裁，制裁的手段主要是限制入境和切断金源。美国2012年出台“马格尼茨基法案”，专门与俄罗斯人权问题捆绑。

分析人士指出，如果博雷利的提议获得通过，这将是欧盟首次动用这一新制裁机制。以往，欧盟是针对某一地区的特定情况讨论制裁方案，而有了这一适用全球的成型机制，能大大缩减成员国之间的讨论时间，也避免相关讨论被某些谈判细节“搁浅”。

欧俄裂痕加深

博雷利本月4日至6日访俄期间，俄方以瑞典、波兰和德国驻俄外交机构一些人员参加了未经官方批准的、声援俄反对派人士纳瓦利内的集会为由，驱逐了这三国相关外交人员。博雷利返回欧盟后表示，欧盟必须制定方案让俄承担后果，不排除追加制裁。舆论普遍认为，博雷利此次莫斯科之行成为近期欧俄关系进一步恶化的标志性事件。

2020年7月18日，欧盟外交与安全政策高级代表博雷利抵达比利时布鲁塞尔的欧盟总部准备出席欧盟特别峰会。（新华社发，欧盟供图）

分析人士指出，此前欧俄关系曾在乌克兰危机后急剧恶化，随后在美国特朗普政府任内，双方关系因受到美欧嫌隙日增、欧洲政治生态变化等因素影响出现缓和迹象。但去年8月延续至今的纳瓦利内事件对欧俄关系造成严重打击。此次欧盟决定对俄施加新制裁，表明双方关系进一步恶化，关系缓和的希望越发渺茫。

但值得注意的是，目前欧盟成员国对俄态度并不统一。东欧国家因历史包袱对俄罗斯深感恐惧，相比之下，德国、法国则主张与俄罗斯保持对话。分析人士认为，欧盟此次制裁仅涉及人员，并未触及俄方高度关切的经济领域，表明欧盟内部虽然在对俄制裁上达成一致，但在制裁手段及严厉程度上存在分歧，最终达成的方案是各成员国妥协后的折中结果，欧俄关系或有一定转圜余地。

俄西博弈加剧

欧俄关系很大程度上受到美欧、美俄关系影响。根据美国国务院声明，在欧盟宣布制裁决定后，美国务卿布林肯即表示欢迎。舆论普遍认为，美国拜登政府将对俄采取更强硬立场，进一步挤压俄在全球的影响力范围。

这是2月19日在德国慕尼黑拍摄的美国总统拜登出席慕尼黑安全会议线上特别会议的画面。（新华社发，慕尼黑安全会议供图）

分析人士认为，拜登政府上台以来，美俄虽然在延长《新削减战略武器条约》有效期协议等军控领域进行了有限合作，但双方在乌克兰、网络安全、人权、干预选举等问题上分歧明显，双方对抗性也在增加。

此外，近段时间以来，美国在言行上均体现出要与欧洲盟友共同应对俄罗斯挑战的意愿。除外交表态和高层密集通话外，美国已宣布暂停重新部署驻德美军的计划，还明确了对北约第五条款的承诺，即当北约盟友受到军事侵略时，美国将采取行动。

美国兰德公司兼职高级研究员威廉·考特尼认为，美国及其欧洲盟友在对俄制裁问题上能基本保持一致，拜登政府将在对俄制裁政策上与欧洲展开协调。

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